'민간 개발' 앞세우는 서울시…정부·주민 설득 관건

노량진역 상부 개발, 국토부는 "공공주택"·코레일은 "재산권" 주장

[뉴스토마토 윤민영 기자] 서울시가 노량진역 일대에 민간 개발을 추진하겠다는 청사진을 내놨다. 그러나 수년전부터 세워 온 개발 계획이 이번에도 무위로 돌아가지 않으려면 국토부는 물론 부지 소유자인 코레일과의 협상이 중요한 과제로 떠오른다.

 

서울시는 최근 ‘한강철교 남단 저이용부지 일대 지구단위계획’을 수립하고 현재 주민 열람공고를 진행하고 있다. 주요 내용은 △노량진역 △옛 노량진 수산시장 △수도자재센터 부지를 각각 특별계획구역으로 지정하는 내용이다. 특별계획구역 지정으로 주거와 상업을 결합한 고밀 복합 개발을 추진한다는 게 목표다.

 

이 중 노량진역 상부 개발은 서울시와 국토부, 코레일의 삼자 협의가 필요한 곳이다. 앞서 서울시는 2016년에도 노량진역을 위에 임대주택 등을 건립한다는 계획을 세웠으나 부지 소유자인 코레일과의 재산권 문제 등으로 사업이 무산됐다.

 

2020년에는 국토부가 5·6대책과 8·4대책을 발표하며 공공주택 건립 부지로 점 찍었으나 역시 사업은 지지부진하게 흘러갔다. 서울시와 국토부 모두 노량진역 상부에 데크를 깔고 위에 주거와 상업 기능을 담은 고밀개발을 하겠다고 밝힌 바 있다. 다만 국토부는 공공주택을 위주로 공급하겠다고 한 것에 차이가 있다.

 

이에 서울시가 옛 노량진 수산시장 민간 개발을 시작으로 이 사업에서 나오는 공공기여금을 활용해 노량진역과 수도자재센터 등의 개발을 추진하겠다는 구상을 다시 내놨다. 지난 대선 이후 국토부가 서울시와 함께 정책 공조를 할 것이라는 기대감도 형성된 상태다.

 

그러나 이전부터 협상에 난항을 겪고 있는 코레일을 설득하려면 민간 개발로 인한 수익이 담보돼야 한다는 전제가 깔린다. 서울시는 옛 노량진 수산시장의 민간 개발 성공 여부가 나머지 개발 계획에 영향을 줄 것이라고 보고 있다.

 

서울시 측은 "지구단위계획은 도시관리계획의 기본 단계이기 때문에 지금 바로 사업에 속도를 낸다는 뜻은 아니고, 사업도 땅 소유주가 주체가 돼서 하는 것"라며 "옛 노량진 수산시장 개발이 진행되면 인근 부지의 사업성이 높아질 것으로 예상되고, 이를 토대로 코레일이 소유한 부지에 대한 개발 계획이 수립될 것"이라고 선을 그었다.

 

이은형 대한건설정책연구원 연구위원은 "노량진은 고시촌부터 동작역에 이르기는 곳에서 재개발 사업이 진행되고 있어, 복합시설을 만들어도 배후수요가 형성이 될 것"이라며 "현 서울시의 기조가 이곳을 '뉴욕 허드슨 야드'처럼 만든다는 것인데, 여기에 임대주택을 지으려고 하지는 않을 것"이라고 말했다.

 

서울 낙후지역의 복합개발은 노량진역뿐만 아니라 도심 곳곳에서 추진될 것으로 예상된다. 그동안 도시재생지역은 정부가 전면 재개발을 허용하지 않았지만 이번 정부에서는 이러한 방침을 폐기할 것으로 예상되기 때문이다.

 

대표적인 도시재생 지역인 종로구 창신동의 경우는 오세훈 시장이 취임하면서 재개발에 속도가 난 경우다. 한동안 국토부의 공공재개발 등을 놓고 개발 방식을 저울질하던 곳이었지만 지난친 임대주택 비율 때문에 신속통합기획 등 민간 재개발을 추진하고 있는 상태다.

 

다만 노량진처럼 주민이나 상인들과의 이해관계가 없는 유휴부지와 달리, 창신동 등은 주민 간 이해관계가 첨예한 곳이다. 오랜 시간 터를 잡고 살고 있는 원주민과, 개발을 기대하며 유입된 투기 세력들이 공공과 민간 개발 방식을 두고 갈등을 겪고 있는 곳이기 때문이다.

 

창신동에서 재개발을 추진하고 있는 위원회 관계자는 "공공재개발의 경우에는 사업이 지지부진하다는 것에 공감대가 모아졌지만 민간 재개발 또한 원주민 대책 마련도 필요한 상황이라 무조건 민간 개발이 사업성이 크다는 인식은 시기상조"라고 설명했다. 

 

서울 동작구에서 바라본 노량진역 주변 모습.(사진=뉴시스)

 

윤민영 기자 [e-mail]